Tilburg

De School voor Educatie en Inburgering van het ROC in Tilburg stopt in 2010 met inburgeringsonderwijs. Door de invoering van de Wet Inburgering (WI) en de marktwerking kan het ROC de inburgeringstrajecten niet meer kostendekkend uitvoeren. Daarom heeft de gemeente Tilburg de uitvoering van de trajecten gegund aan andere, commerciële aanbieders. De SP-raadsfractie wil van het college van B&W weten of er is geprobeerd om niet alleen op prijs maar vooral op kwaliteit te gunnen. Daarnaast wijst de SP het college erop dat de Wet Inburgering niet helder is over de verplichting tot openbare aanbesteding.

Dat zou betekenen dat de gemeente de mogelijkheid heeft om de inburgeringsopdracht te gunnen aan die partijen die de hoogste kwaliteit kunnen bieden, in plaats van alleen op de prijs te gunnen. SP-fractievoorzitter Veerle Slegers: "Marktwerking kan geen goed onderwijs garanderen. Willen we nieuwe Tilburgers de goede bagage meegeven om lokaal in te burgeren, dan moet je niet voor een dubbeltje op de eerste rang willen zitten. Het ROC heeft dertig jaar expertise in huis die nu wordt weggegooid. Alleen omdat een paar commerciële gelukzoekers een snel graantje willen meepikken op de nu ontstane inburgeringsmarkt."

Slegers wil dat het college onderzoekt of inburgeringsonderwijs kan worden geregeld volgens een andere methode, bijvoorbeeld door middel van onderhands aanbesteden of zogenaamde inbesteding (in eigen beheer): " We doen dat sinds kort met reïntegratietrajecten voor werklozen. Dat moet ook kunnen met inburgering". Daarnaast roept Slegers het college op om kwaliteitseisen te stellen aan de aanbieders van inburgeringstrajecten.

Landelijk is er nog steeds discussie over de vraag of de WI gemeenten wel of niet verplicht tot marktwerking door inburgeringsonderwijs openbaar aan te besteden. Deze discussie biedt volgens de SP gemeenten ruimte om de inburgeringsopdracht te gunnen aan die partijen die de hoogste kwaliteit kunnen bieden, in plaats van alleen op de prijs te gunnen. Volgens deskundigen* op het gebied van inkoop en aanbesteding biedt de WI geen duidelijk uitsluitsel over de verplichting tot marktwerking in de inburgeringstrajecten.

Eerder deze maand bevestigde een meerderheid van de Tweede Kamer dat gemeenten de thuiszorg die ze binnen de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) moeten regelen niet openbaar hoeven aan te besteden. Ook voor de inburgeringstrajecten geldt bijvoorbeeld dat er geen sprake is van grensoverschrijdend belang. Dus kan er onderhands worden aanbesteed op grond van kwaliteitseisen. Daarom is het volgens de deskundigen noodzakelijk om creatief te kijken naar de mogelijkheden binnen de wettelijke voorschriften.

Per 1 januari 2010 stromen er bij de School voor Educatie en Inburgering van het ROC Tilburg geen nieuwe inburgeraars meer in. Het ROC kan de trajecten niet langer kostendekkend uitvoeren. De zittende cursisten maken hun traject af maar eind 2010 stopt het inburgeringsonderwijs bij het ROC definitief. Sinds de invoering van de Wet Inburgering heeft het ROC zich in alle mogelijke bochten moeten wringen om zich te voegen naar die wet en naar de marktwerking die één van de basisprincipes van de wet zou zijn. Dat betekende behalve grote aanpassingen in onderwijs en huisvesting ook extra eisen aan docenten, zoals een hogere productiviteit en ureninzet. Allemaal voor niets, zo blijkt nu. Volgens directeur Bert van Leeuwen kiest de gemeentelijke overheid voor marktwerking en wil ze dat ook in de toekomst blijven doen. De SP betwijfelt nut en noodzaak van die marktwerking en roept het college op om in plaats daarvan te kiezen voor kwaliteit en langdurig resultaat en dus voor de meest ervaren en deskundige aanbieders van inburgeringsonderwijs.

*- Jan Telgen en Nadja Jungmann, "Aanbesteden in het sociaal domein? Vaker verplicht dan gedacht, maar ook met meer mogelijkheden dan gedacht", in: Sociaal bestek, 12/2007.
- Interview, Staatscourant 20 januari 2008, "Er staat niet: gij zult aanbesteden!".

Rapport "Naar een betere inburgering" (pdf)